Строительная неделя: как заткнули дыры в водопроводе
Только глупцы не мечтают о бюджетных инвестициях. Сегодня финансовые вливания становятся особенно актуальны, причем во всех сферах градостроительства. Но если говорить об инфраструктуре, то здесь всегда ощущался дефицит казначейских билетов, а в рамках санкционной экономики и подавно. Тем не менее на «Российской строительной неделе» эксперты с уверенностью в голосе говорили о поддержке государства в сфере ЖКХ и даже предлагали весьма любопытные альтернативные варианты.
«Наш круглый стол посвящен вопросам финансирования городской инфраструктуры. Там после двоеточия стояло: «как обеспечить рост бюджетных инвестиций», но мне кажется сегодня актуально говорить о любых инвестициях, хоть каких-нибудь», – сказала, начиная мероприятие, его модератор Надежда Косарева, президент Фонда «Институт экономики города».
Такое вступление не сулило ничего оптимистичного, тем более, что в зале присутствовало меньше десяти человек и, похоже, о постепенном заполнении аудитории речи не шло. Выступающих экспертов также не наблюдалось. Однако скоро выяснилось, что все они заявлены онлайн, поэтому круглый стол в интерактивном режиме не стал скучным, а уж тем более проходным мероприятием. Согласитесь, деньги интересны всем, а особенно тем, кто на них рассчитывает.
Впрочем, немалую роль сыграла и харизма модератора. Косарева – признанный российский эксперт в сфере жилищной политики, развития ЖКХ, градорегулирования и землепользования, хорошо разбирающийся в вопросах организации местного самоуправления и социально-экономического развития городов.
Палочка-выручалочка для ЖКХ
Как известно, в развитие городской инфраструктуры власти планируют вложить беспрецедентные объемы средств в составе так называемого инфраструктурного меню – более 2 триллионов рублей.
«Но, по нашим расчетам, для строительства одного миллиарда квадратных метров инфраструктурных проектов к 2030 году потребуется 7 триллионов рублей, а для замены изношенной коммунальной сети необходимо еще 4 триллиона», – сообщила руководитель Фонда «Институт экономики города». Тем не менее средства огромные, и, дай Бог, чтобы они были освоены.
На сегодняшний день возможны две модели финансирования коммунальной инфраструктуры.
Первая – через возврат средств от продажи жилья, то есть на этапе строительства берется заемное финансирование, которое возвращается после реализации проекта и полного расчета с застройщиком. Речь идет о новом строительстве на рынке недвижимости. Кстати, некоторые проекты компании «ДОМ.РФ», уже работают по такой схеме.
Вторая (и основная) модель – это финансирование за счет средств Фонда национального благосостояния (ФНБ), там примерно такая же конструкция, но в этом случае речь идет о существующих объектах (в основном сетях), которые требуют капитального ремонта.
Для этого Минстрой России уже разработал правила финансирования строительства, модернизации и реконструкции инфраструктурных объектов через Фонд содействия развития ЖКХ с использованием средств ФНБ.
Все это инфраструктурное меню основано на заемном финансировании, причем чрезвычайно льготном, что, как отметила Косарева, является палочкой-выручалочкой для всей жилищно-коммунальной сферы.
Будем «дружить моделями»
Но теоретически есть еще и третья модель, когда трафик заемных средств осуществляется за счет тарифной выручки коммунальных предприятий в течение длительного периода времени.
«В прошлом году Фонд «Институт экономики города» провел условное моделирование на примере города Екатеринбурга, экономика которого является достаточно сильной и успешно растущей, но дефицит вложений в модернизацию коммунальной инфраструктуры здесь достаточно большой, почти 14 млрд рублей», – рассказала Косарева.
Так вот, схема по принципу заема и возврата тарифной выручки показала, что при необходимости на модернизацию инфраструктуры можно привлечь искомую сумму, причем даже в большем объеме, чем существующая потребность. В частности, эксперты вышли на 20 млрд рублей.
Здесь следует заметить, что речь шла только о системе водоснабжения и водоотведения поскольку именно этот сектор и в городе, и по стране в целом испытывает наибольшее недофинансирование. Модель строилась исходя из индекса повышения оплаты коммунальных услуг на воду. Какой ценник планировали выставить жителям Екатеринбурга в сухом остатке, эксперты скромно умолчали.
Моделью искренне заинтересовались в Минстрое. Во всяком случае, Марина Синичич, директор департамента комплексного развития территорий Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, предложила Косаревой «дружить моделями».
Праздник на коммунальной улице
С экрана монитора Синичич в основном рассказывала о модели, которая уже активно внедряется. Она подтвердила, что общий объем средств, заложенный сегодня государством в развитие городской инфраструктуры, составляет более 2 трлн рублей.
«Инфраструктурный бюджетный кредит – это один из инструментов, который был запущен в прошлом году и имеет ставку 3% годовых сроком на 15 лет. Первые 500 млрд рублей распределили, порядка 15 млрд уже ушли в 18 субъектов. Соглашения заключены, работа по ним началась», – отметила спикер.
По итогам рассмотренных заявок стало известно, что многие объекты относятся к инженерно-коммунальным сетям (обеспечение теплом, водоснабжение, водоотведение). На втором месте – детские сады, школы, поликлиники, больницы, объекты туристической инфраструктуры. Еже одно направление – транспортная инфраструктура. Например, Санкт-Петербург планирует использовать бюджетные инвестиции исключительно на строительство дорог.
Кроме того, кредиты – это и решение вопроса занятости населения. При реализации инфраструктурных проектов будет создана 521 тысяча рабочих мест.
Ольга Сердюк, заместитель генерального директора Фонда ЖКХ, в своем выступлении сделала упор на сетевую инфраструктуру, ее модернизация – это основа для всех последующих шагов при улучшении и создании комфортной городской среды.
А ремонтировать в наших городах, по словам спикера, нужно не только сети, а все, что относится к коммуналке, которая была создана в совсем другие времена и уже давно и безнадежно устарела.
«Это просто праздник для сферы ЖКХ, потому что у нас наконец-то определились конкретные меры государственной поддержки», – заявила Сердюк.
2 февраля 2022 года подписано постановление правительства РФ №87 «О предоставлении государственной корпорацией – Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства за счет привлеченных средств Фонда национального благосостояния займов юридическим лицам, в том числе путем приобретения облигаций юридических лиц при их первичном размещении, в целях реализации проектов по строительству, реконструкции, модернизации объектов инфраструктуры, и о внесении изменения в положение о правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации».
16 февраля оно вступило в силу. Общий объем выделяемых средств на ликвидацию ветхих сетей в жилищно-коммунальном хозяйстве составит 150 млрд рублей. Срок реализации программы – 2022-2024 годы.
«Но мы уже видим, что большую часть заявок на эту сумму примем уже в нынешнем году, потому что из представленной регионами информации следует, что перечень проектов, на который они бы хотели получить финансирование, составляет около 400 в 80 субъектах общей стоимостью более 550 млрд рублей», – сообщила заместитель гендиректора Фонда ЖКХ.
Деньги есть, но вы… не расслабляйтесь
На что особо обратили внимание эксперты в своих докладах, так это на рачительное использование инвестируемых средств, поэтому, как сказала Сердюк, «будем контролировать расход каждого выданного рубля».
«За три года мы должны не просто построить объекты, но и быть уверенными, что в обозримой перспективе получим от них выручку», – подчеркнула она.
Поэтому всем заемщикам предложат открыть счета в системе казначейства, а Фонд ЖКХ совместно с этой структурой будет осуществлять жесткий контроль целевого расхода денег, отпущенных из ФНБ.
Под занавес круглого стола на связь с его участниками вышли Анна Батуева, управляющий директор по правовым вопросам Национального центра ГЧП «ВЭБ.РФ», и Дмитрий Борышнев, руководитель направления стратегического развития и инвестиций АО «Корпорация развития Сахалинской области», которые продемонстрировали рабочий кейс с применением еще одного инструмента кредитования инфраструктурных объектов. Речь шла об использовании конституционных облигаций на примере жилого поселка «Уюн», который строится в рамках комплексного развития территорий Сахалинской области.
Автор: Виталий Простаков
АКТУАЛЬНО